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主題: 責令交出土地行政糾紛案- 代理詞

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  • 發表于:2019/2/1 10:03:07
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來源:麻辣社區  - 四川第一網絡社區

原告昌曉麗、昌紅林、蔡莉、蔡琴與被告安岳縣國土資源局、安岳縣人民政府土地行政糾紛一案

代理詞————代理人胡代國,聯系電話15984216745

尊敬的審判長、人民陪審員:

本案的爭議焦點:

      一是涉案房屋拆遷補償安置所適用的法規適用《土地管理法》的相關規定還是適用《國有土地上房屋征收與補償條例》?

      二是在什么情況下,國土局可以對土地權利人發出《責令限期交出土地決定書》?

      三是本案是否已經落實了對原告的安置補償?

     圍繞法官總結的上述三項爭議焦點,原告發表如下辯論意見:

      原告的觀點:國家禁止性規定,在未落實拆遷安置補償前,行政機關不得收回土地權利人、使用人的土地使用權!本案被告在未落實拆遷補償安置時,制發責令原告交出土地使用權的行為不符合法定條件,違反了相關法律法規的規定,侵犯了四原告的合法權益。

      一、根據公民身份證證明:原告是中華人民共和國公民。依法享有“居者有其屋”的權利,任何人不得違反法律法規程序,剝奪原告房屋的所有權及其建設用地使用權這兩項物權。西方有名言曰:老百姓的住房,風可進。雨可進,國王的軍隊不可進。

       二、根據原告的房屋所有權證書證明,原告是依據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國土地管理法》的相關規定程序,依法取得土地使用權及其房屋所有權,受《憲法》和《物權法》保護。      三、涉案征收的土地是出讓給開發商修建商品房出售,并非為了公共利益的需要。即便被告為了公共利益的需要征收原告的住房及用益物權宅基地,也要按照《物權法》第121條及第四十二條的規定,公平補償,保證原告的居住條件,保證原有生活水平不降低、原有住房面積不減少。       四、原告有證面積及歷史形成的無證面積,均是合法面積。在征收過程中,應當全部按照合法面積補償。原告的這一要求,最高人民法院也公布了類似案例。    例如, 許水云是浙江省金華市婺城區的居民,2014年8月31日,婺城區政府發布舊城改造房屋征收公告,許水云家的兩個門面房被納入征收范圍。2014年10月26日,婺城區政府發布了房屋征收決定。但該房屋于婺城區政府作出征收決定前的2014年9月26日即被拆除。

      許水云的兩套房由于歷史原因,沒有辦理房產證,而且由住宅改為門面房進行了出租,在拆遷補償問題上,雙方產生了分歧,婺城區政府認為應該按照住宅進行補償,而許水云一方認為應該按照經營性用房進行補償。

      最高人民法院經審理認為,許水云房屋雖然未取得房屋所有權證,但涉案房屋確系在1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前建造的歷史老房,應當認定為合法建筑。許水云通過繼承和購買成為房屋所有權人,其對涉案房屋擁有所有權。

       最高人民法院第三巡回法庭審判長 耿寶建:“對行政機關違法強制拆除被征收人房屋,侵犯房屋所有權人產權的,應當依法責令行政機關承擔全面賠償責任,不能讓產權人因侵權所得到的賠償低于依法征收所應得到的補償,以充分發揮司法的評價功能,引導行政機關依法行政。

       由上述案例認定和判決說明,原告的房屋部分雖然未取得房屋所有權證書,但涉案房屋確系在1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前建造的歷史老房,應當認定為合法建筑。本案四原告通過繼承成為房屋所有權人,其對涉案房屋擁有所有權。      五、案涉拆遷補償適用《國有土地上房屋征收與補償條例》,不適用《土地管理法》。

    被告辯稱:被告作出《責令交出土地決定書》程序合法。

       原告對被告答辯進行了如下反駁:      原告所在社的土地雖然是多年前就被征收為國有土地并轉為城市建設用地,但是,被告現在才出讓給開發商開發修建商品房出售。隨著城市化的快速發展,原告房屋所在地已經處于縣城規劃區內,因此,對原告房屋的征收補償程序不應當按照《土地管理法》的相關規定進行,而應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行。被告按照《土地管理法》的相關規定責令原告交出土地房屋,是適用法律錯誤。      原告要求按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行進行有以下依據:

      依據  (2005)行他字第5號《最高人民法院行政審判庭關于農村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問題的答復》規定:“行政機關征用農村集體土地之后,被征用土地上的原農村居民對房屋仍享有所有權,房屋所在地已被納入城市規劃區的,應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規定,對房屋所有權人予以補償安置。

      法釋(2011)20號《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條第二款亦規定:“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償,補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區,土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的,人民法院一般應予支持,但應當扣除已經取得的土地補償費。

      最高人民法院上述答復意見和司法解釋的精神實質是一致的,即、在集體土地征收過程中,如果未同時對被征收的集體土地上的房屋進行征收補償,經過若干時間后,原坐落于集體土地上的房屋所在區域已經被納入城市規劃區,基本實現了城鎮化,此時再對原集體土地上的房屋實施征收,可以參照國有土地上房屋征收補償標準予以安置補償。司法解釋之所以作如此規定,其目的在于避免同區域內原集體土地上房屋征收補償標準低于國有土地上房屋征收補償標準,充分保障原集體土地上房屋權利人的合法權益。前述內容摘自最高人民法院(2015)行監字第634號行政裁定書。

        國務院辦公廳《關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》國辦發[2004]46號第二條“......嚴禁未經拆遷安置補償,收回原土地使用權。”據此規定,被告未落實拆遷安置補償,收回原告原土地使用權的行為違反本“禁止性”規定。

      六、《責令交出土地決定書》不符合條件。

       被告辯稱:《房屋及附屬物補償通知書》已經作出,通知原告領取補償款或選擇安置房,原告未領取,也未選擇安置房,應當視為被告已經落實了安置補償。原告影響了市政工程的建設,因此,被告作出《責令限期交出土地決定書》符合法定條件。

     根據法釋(2011)20號《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十四條: 縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定,申請人民法院執行其作出的責令交出土地決定的,應當符合下列條件:

     (一)征收土地方案已經有權機關依法批準

     (二)市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為

      (三)被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償,且拒不交出土地,已經影響到征收工作的正常進行

     (四)符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規定的條件。人民法院對符合條件的申請,應當裁定予以受理,并通知申請人對不符合條件的申請,應當裁定不予受理。

       根據前述第三項規定,在未落實拆遷安置補償前,行政機關不得收回土地所有權人、使用人土地使用權。

      根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條:實施房屋征收應當先補償、后拆遷。作出征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定的或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。......如何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供電、供氣、和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷、禁止建設單位參與搬遷活動。     由上述規定證明,雙方未達成拆遷補償安置協議,被告也未真正落實先安置補償,不符合《責令交出土地決定》的法定條件。

          七、 本案應當制作《房屋征收決定書》而不是《房屋及附屬物補償通知書》。

      根據國務院2011年1月21日公布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》的第四條規定,市、縣人民政府是所轄區域內房屋的征收主體;第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

      根據前述規定,對本案達不成拆遷補償協議的,由市或者縣人民政府制發《征收補償決定書》,而不由國土局制發《責令限期交地決定書》。

      無論是根據法釋(2011)20號第十四條規定及《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條的規定,無論是之前國土局依照《中華人民共和國土地管理法》相關規定發出的《責令限期交地決定書》,還是依據國務院2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》作出的《房屋征收補償決定書》,其前置條件,必須滿足先依法依規妥善安置補償后,才能依法依規實施拆遷。

      八、涉案《房屋及附屬物補償通知書》存在以下問題,嚴重顯失公平。

     一是該《房屋及附屬物補償通知書》只是一張廢紙,何年何月能夠落實,還是一個未知數,該《通知書》并不代表被告已經依照相關規定,安置落實了符合國家質量標準的對等略好的住房給原告;

     二是該《房屋及附屬物補償通知書》未告知救濟途徑。

     被告2018年10月才對原告發出《房屋及附屬設施補償通知書》,給通知書內容不完善、不規范,不符合《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》第十三條的規定。應當認定為該通知書違法無效。應當認定沒有落實對原告的安置補償。原告也不認可該通知的補償金額。依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第三款的規定,對補償標準有爭議的,土地權利人有權申請縣級以上人民政府行政協調,協調補償申請土地批準機關行政裁決。但是,被告向法院提供的《房屋及附屬物補償通知書》未告知原告救濟途徑。

      三是該《房屋及附屬物補償通知書》不公平。

     根據國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕15號有關“切實加強和改進征地管理,確保被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。”由本規定證明,原告有住房100多平方米,被告按照五年前每平方米3096元補償,而周邊商品房目前的市場價高達每平方米7000元左右,原告向法官訴說:被告補償我30多萬元,我能買到100多平方米嗎?能保證原有生活水平不降低嗎?該補償嚴重顯失公平。

    九、根據2012年四川省高級人民法院公布的十大行政案例的典型優秀案例之三。

      安岳國土資源局曾經責令岳陽鎮新村1社文加貴交出土地房屋。該案也是由公民胡代國代理訴訟,由安岳縣人民法院開庭審理,結果,法院以被告未先落實對原告文加貴的安置為由,判決被告安岳縣國土資源局敗訴。該案被四川省高級人民法院評選為十大行政案例的典型案例。原告請求法院按照前述優秀典型案例判決。支持原告的訴訟請求。國家規定:在未落實安置補償前,行政機關不得收回土地權利人、利害關系人的土地使用權!

此致安岳縣人民法院。

                                     原告昌曉麗、昌紅林、蔡莉、蔡琴共同委托代理人胡代國書寫

                                                                               2018年11月29日

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  • 發表于:2019/2/5 9:51:53
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胡代國十五年維權成功行政案100例-目錄一至四——點擊鏈接可進入胡代國博客中國閱讀全文。
  
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  • 發表于:2019/2/8 9:10:24
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資陽大眾網邀請上過中央電視臺的公民胡代國出席年拜會 

   2019年1月27日,資陽大眾網邀請曾經上過中央電視臺的公民胡代國出席年拜會宴席。胡代國評論:資陽大眾網是我們網友之家,企業之家,為發展資陽經濟、推動依法行政、依法維護人民合法權益等各方面,作出了巨大貢獻。網友心中有桿秤,資陽大眾網很好!很好!希望再為輿論監督,推動法制建設、建設幸福資陽立新功!

圖左為胡代國與資陽吳寧法律工作者的合影。
  
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  • 發表于:2019/2/13 8:30:55
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 2019年1月31日,協和鎮政府負責***的工作人員來到胡代國公民代理辦公室,向胡代國送達下列《***事項的處理意見書》,胡代國在送達證回執上簽字時,工作人員拍下了上圖作為證據。
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  • 發表于:2019/2/22 11:07:37
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川法院新聞:昨20日,法院確認安岳國土局三分責令限期交出土地決定書及安岳政府三份行政復議決定書違法并撤銷 盡管胡代國代理手續齊全,由于被告代理人提出異議。曾經上過中央電視臺的胡代國,被法官安排到旁聽席。有人評:胡代國作案外代理人,照樣保證原告贏官司,成為歷史笑料。請看判決書。

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  • 發表于:2019/2/22 11:32:23
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川法院新聞:昨20日,法院確認安岳國土局三分責令限期交出土地決定書及
安岳政府三份行政復議決定書違法并撤銷 盡管胡代國代理手續齊全,
由于被告代理人提出異議。曾經上過中央電視臺的胡代國被法官安排到旁聽席。
有人評:胡代國作案外代理人,照樣保證原告贏官司,成為歷史笑料。
請看判決書。

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